長春市規(guī)范性文件監(jiān)督辦法

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　　2012年5月16日長春市人民政府第50次常務(wù)會議審議通過 2012年5月25日長春市人民政府令第34號公布自2012年7月1日起施行，下面是小編為您精心整理的關(guān)于長春市規(guī)范性文件監(jiān)督辦法全文內(nèi)容，僅供大家參考。

　　第一條為加強規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于市、縣(市)區(qū)人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會制定的規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

　　第三條本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指除市人民政府規(guī)章、通告外，市、縣(市)區(qū)人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))依照法定職權(quán)和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在有效期內(nèi)可以反復(fù)適用，并具有普遍約束力的文件。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。政府規(guī)范性文件是指市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會制定的規(guī)范性文件;部門規(guī)范性文件是指市、縣(市)區(qū)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件。

　　屬于內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程以及就人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件，不適用本辦法。

　　第四條市人民政府法制部門負責(zé)對市人民政府所屬工作部門、縣(市)區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會制定的規(guī)范性文件實施監(jiān)督管理。

　　縣(市)區(qū)人民政府法制部門負責(zé)對本級政府所屬工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件實施監(jiān)督管理。

　　市、縣(市)區(qū)人民政府所屬工作部門的法制機構(gòu)負責(zé)本部門、本系統(tǒng)規(guī)范性文件監(jiān)督的具體工作。

　　第五條下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

　　(一)臨時機構(gòu);

　　(二)議事協(xié)調(diào)機構(gòu);

　　(三)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu);

　　(四)受行政機關(guān)委托執(zhí)法的機構(gòu);

　　(五)市人民政府所屬工作部門的派出機構(gòu);

　　(六)其他依法不得制定規(guī)范性文件的機構(gòu)。

　　第六條制定規(guī)范性文件,不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可事項;

　　(二)行政處罰事項;

　　(三)行政強制措施;

　　(四)行政收費事項;

　　(五)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項;

　　(六)應(yīng)當(dāng)由上級行政機關(guān)規(guī)定的事項;

　　(七)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項。

　　第七條政府規(guī)范性文件可以由政府指定有關(guān)部門負責(zé)起草;部門規(guī)范性文件可以由部門指定有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)起草。需要時，可以聘請有關(guān)專家或者組織負責(zé)起草。

　　第八條起草規(guī)范性文件時，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證;制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

　　第九條政府規(guī)范性文件起草完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定，將規(guī)范性文件草案以及相關(guān)材料送本級政府法制部門進行合法性審查，經(jīng)審查同意后，方可向本級人民政府報送。

　　第十條送審政府規(guī)范性文件草案時，應(yīng)當(dāng)向本級政府法制部門提供下列材料：

　　(一)送審報告;

　　(二)規(guī)范性文件草案及說明;

　　(三)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機關(guān)公布的規(guī)范性文件等;

　　(四)相關(guān)部門協(xié)調(diào)意見;

　　(五)規(guī)范性文件可行性、適當(dāng)性相關(guān)材料;

　　(六)其他有關(guān)材料。

　　第十一條部門規(guī)范性文件起草完成后，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查。

　　第十二條政府法制部門、部門法制機構(gòu)合法性審查主要包括以下方面：

　　(一)是否屬于制定機關(guān)的法定權(quán)限;

　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

　　(三)是否符合國家、省、市的方針政策;

　　(四)是否與其他規(guī)范性文件沖突;

　　(五)是否有違反本辦法第六條、第七條和第八條規(guī)定的情形;

　　(六)涉及其他相關(guān)部門的，是否征求并正確處理了其他部門的意見;

　　(七)其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十三條政府法制部門對政府規(guī)范性文件草案合法性審查過程中，認為需要補充材料或者需要作出說明的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時提供相關(guān)材料或者作出說明。

　　第十四條政府法制部門接到政府規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)審查完畢，并提出書面審查建議或者意見。

　　第十五條規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，政府法制部門、部門法制機構(gòu)可以向起草部門或者制定機關(guān)提出修改、糾正意見或者不予制定的建議：

　　(一)主要內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定的;

　　(二)涉及設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費或者違法對公民、法人和其他組織限制權(quán)利以及增加義務(wù)事項的;

　　(三)超越法定權(quán)限的;

　　(四)有其他需要修改、糾正或者不予制定問題的。

　　第十六條政府規(guī)范性文件的起草部門對政府法制部門合法性審查的建議或者意見有異議的，可與審查部門協(xié)調(diào)，未達成一致意見的，報請本級政府協(xié)調(diào)解決。

　　第十七條實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的制度。

　　政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議通過后，進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號;部門規(guī)范性文件經(jīng)制定機關(guān)合法性審查、集體討論、領(lǐng)導(dǎo)簽署后，送本級政府法制部門進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

　　政府法制部門發(fā)現(xiàn)需統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的規(guī)范性文件存在違法問題的，不予進行登記、編號。

　　第十八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公布。未向社會公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　規(guī)范性文件可以通過本級政府公報(政報)、政府門戶網(wǎng)站或者本行政區(qū)域內(nèi)的報刊、媒體公布。

　　第十九條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布后十個工作日內(nèi)，依照下列規(guī)定報有關(guān)部門備案：

　　(一)政府規(guī)范性文件報上一級政府法制部門備案;

　　(二)部門規(guī)范性文件報本級政府法制部門備案。

　　第二十條規(guī)范性文件備案時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

　　(一)備案報告;

　　(二)起草說明;

　　(三)文件正式文本5份;

　　(四)電子文本1份;

　　(五)公布的相關(guān)證明材料。

　　第二十一條規(guī)范性文件備案審查發(fā)現(xiàn)問題的，按照下列規(guī)定分別處理：

　　(一)規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反上位法的規(guī)定，或者違反法定程序的，由政府法制部門責(zé)令制定機關(guān)限期自行糾正，并重新公布;逾期不糾正或者拒不糾正的，由政府法制部門決定撤銷，并予以公布。

　　(二)規(guī)范性文件未按規(guī)定方式公布的，由政府法制部門確認無效。

　　(三)規(guī)范性文件內(nèi)容與上位法規(guī)定基本重復(fù)，沒有制定必要的，政府法制部門可以建議制定機關(guān)自行廢止。

　　(四)規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的，政府法制部門可以向制定機關(guān)提出處理意見，由制定機關(guān)自行處理。

　　第二十二條制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到政府法制部門處理決定之日起五個工作日內(nèi)自行糾正，并將處理結(jié)果書面報送政府法制部門。

　　制定機關(guān)認為政府法制部門作出的處理決定違法、不當(dāng)?shù)模梢宰越拥教幚頉Q定之日起五個工作日內(nèi)，向上一級政府法制部門申請復(fù)核。

　　第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，未規(guī)定的，有效期為五年;標(biāo)注“暫行”、“試行”等字樣的，有效期為二年。

　　第二十四條規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，制定機關(guān)認為有必要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對其實施情況進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果依照法定程序重新公布。

　　規(guī)范性文件有兩個或者兩個以上實施部門的，由主要實施部門進行評估。主要實施部門進行評估時，應(yīng)當(dāng)同時征求其他實施部門的意見。

　　第二十五條建立規(guī)范性文件檢查制度。市、縣(市)區(qū)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對政府所屬工作部門、下級政府上一年規(guī)范性文件制定和備案情況進行檢查，也可根據(jù)實際情況進行不定期檢查。

　　第二十六條建立規(guī)范性文件定期清理制度，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將公布的規(guī)范性文件每三年清理一次。制定機關(guān)對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。

　　規(guī)范性文件清理后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政府法制部門責(zé)令改正，給予通報批評：

　　(一)部門規(guī)范性文件未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號而公布的;

　　(二)不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的;

　　(三)政府法制部門對規(guī)范性文件制定和備案情況實施檢查時，不提供相關(guān)資料，隱瞞真實情況，拒絕配合的;

　　(四)對政府法制部門作出的審查處理決定拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行，又不申請復(fù)核的。

　　違反本辦法規(guī)定，造成重大社會影響的，由有關(guān)機關(guān)追究制定機關(guān)主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十八條　政府法制部門及其工作人員不認真履行監(jiān)督職責(zé)，有失職行為的，由本級政府或者有關(guān)機關(guān)追究主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十九條　本辦法自2012年7月1日起施行。

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