2016最新關于＂延遲退休＂辦法的出臺！
導語：退休年齡問題是一個涉及公民勞動權、社會保險權益的重要制度,許多現行法的制度實施都依賴于退休年齡的確定,因此應提高退休年齡立法的層級,可以由全國人大常委會就此作出專門規定或制定專門法律。希望對大家有所幫,歡迎閱讀，僅供參考，更多相關的知識，請關注文書幫!
延遲退休年齡需考慮不同人群
許女士是廣東省某中學的一名教師,從走上工作崗位至今,已經從教25年。
隨著時間的推移,許女士發現,她的工作環境在飛速變化。
剛工作時,滿學校都是當地語言,她上課時自然如此,甚至覺得很親切;而現在,學校規定,教師上課必須說普通話。
剛工作時,大家都是粉筆字板書;如今,年輕老師們都用上了PPT課件。
眼看著年輕老師們在網上搜索測試試卷,許女士覺得特別方便,就讓女兒教了自己好幾次,好不容易學會了下載測試試卷,亂碼、排版等問題馬上來搗亂,讓她束手無策。
年齡漸長,視力大不如前,這讓許女士備課和批改試卷顯得力不從心,使用電腦的時間一長,也讓她的眼睛非常疲勞。“現在什么都要用電腦,還有各種電腦培訓,壓力太大了,每天看電腦看得我暈頭轉向”。
許女士不得不承認,自己已經到了該退休的時間,“每天都有新生事物出現,怎么跟也跟不上,還是得讓年輕人來”。
“再教幾年就退休了。”許女士安慰自己。但她也知道,自己很可能是一廂情愿。
因為,早在今年7月,尹蔚民就曾公開表示,延遲退休方案預計今年出臺。
4個月后,尹蔚民在世界社會保障峰會上再次透露,中國將適時出臺漸進式延遲退休年齡政策。
接著,人社部養老保險司原副司長張建明對媒體透露,“目前方案還在報批中,預計明年出臺方案,并在下屆政府任期推行”。
瀏覽著朋友圈刷屏的消息,許女士感覺,延遲退休政策離出臺時間越來越近,她準備按時退休的想法基本泡湯了。
中國勞動關系學院法學院副院長沈建峰告訴《法制日報》記者,延遲退休年齡政策的出臺是一種必然,但因為這項制度涉及每個勞動者的切身利益,制度設計需要考慮實踐中不同人群的退休需求。
現行退休制度依據亟需修訂
在重慶市一家機關單位上班的王女士沒有想到,今年剛大學畢業的她就將“撞上”延遲退休年齡政策。
王女士的工作內容是看攝像照片,她算了一筆賬:“現在一天起碼看3000張攝像照片,每晚退休一年,就要多看1095000張照片,十年……”
電話那頭傳來一陣感嘆。
“現在只是查查攝像,以后說不定要天天上街執勤。老年人真干不動了,還是得年輕人來接班。”今年剛滿23歲的王女士說。
我國現行的法定退休制度確立于1978年,距今已經實施了38年。
1978年5月,第五屆全國人大常委會第二次會議原則批準了《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》等,其中規定的退休年齡制度,適用于全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人。
——男年滿60周歲,女年滿50周歲,并且累計工齡滿10年的;
——男年滿55周歲、女年滿45周歲,累計工齡滿10年的,從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作;
——男年滿50周歲,女年滿45周歲,累計工齡滿10年,由醫院證明,并經勞動鑒定委員會確認,完全喪失勞動能力的應當準予退休。
其后多年間,通過國務院規范性文件和有關部門規范性文件,形成了我國法定的企業職工退休年齡。
沈建峰認為,《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》經全國人大常委會批準后頒布實施,在不嚴格的意義上,它也屬于法律層級的規范性法律文件,構建起了我國現行的勞動者退休制度。
沈建峰告訴《法制日報》記者,隨著社會的發展,該辦法越來越難以適應現實。在適用范圍上,該辦法僅適用于“全民所有制企業、事業單位和國家機關、人民團體的工人”,其他企業勞動者的退休年齡缺少高位階立法的確認。
沈建峰還發現,除了退休年齡條款,該辦法其他條款大多在實踐中無法繼續適用,而且,對市場經濟條件下退休年齡的相關特殊問題難以涉及。
清華大學公共管理學院教授楊燕綏領銜的團隊在2016年《中國人口與勞動問題報告》(人口與勞動綠皮書)中撰文表示,我國退休制度法制化程度低,導致非正規退休現象屢禁不止。
“目前中國尚缺乏專門的養老金法律以及領取年齡、養老金待遇調整機制的法律制度,短期的、針對特殊群體的和一些地方性政策‘打補丁’的規定較多,由此形成不同時期和不同人群的待遇差距越來越大,形成社會問題。”該文認為。
“為此,應嚴肅領取年齡規定,進一步規范退休程序,將退休制度納入法制化,是目前迫切需要解決的問題。”該文表示。
提高退休年齡立法層級
實際上,有關退休制度的改革已經從退休年齡這個切口開始了。
2012年6月,《社會保障“十二五”規劃綱要》發布,其中已經提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。
2016年7月,人社部新聞發言人李忠介紹,基于人口老齡化的大背景提出的延遲退休政策,將分三步走:一是在實施上會小步慢行、逐步到位;二是區分對待,分步實施;三是會在之前做及時的公告,也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家告訴《法制日報》記者:“延遲退休是大政策,各工種、各性別的差異都會考慮到的,肯定不會‘一刀切’。”
竹立家表示,由于延遲退休方案涉及到所有人,大家也應該關心和討論,畢竟方案還沒有出臺,還有商討的空間,“其實讓公眾參與討論是制定公共政策的一個重要方向。讓老百姓參與討論,通過各種的溝通和協商方式,大家自然愿意接受延遲退休政策”。
沈建峰認為,退休年齡變動對自身利益的影響,決定了不同群體對延遲退休年齡的態度,而影響不同群體利益的因素是非常多元化的。
在沈建峰看來,從職工的角度看,職業發展前景好的職工希望能延遲退休,特別是在國家機關、事業單位和大型國有企業等,延長退休年齡,等于還有幾年職業以及職務上升空間;職業發展空間小的員工,則更愿意盡早退休,享受養老保險待遇。
因此,沈建峰認為,在進行退休年齡制度設計上,最大的問題是,應重新定位退休年齡的功能,應將退休年齡設計為享受養老保險待遇的最早時間點,而不是強制終止勞動關系的時間點。
沈建峰的建議是:“據此,除非有特殊的生產安全或者公共利益原因外,達到這個時間點后,勞動者愿意退出勞動關系的,則開始享受養老保險待遇;如果勞動關系雙方愿意繼續用工,則應當維持勞動關系,不享受養老保險待遇,勞動者可以要求繼續繳納社會保險,同時立法應保障多繳納多享受養老保險待遇。這種設計,將勞動關系終止的靈活性和養老保險享有的國家管制很好地結合,不同人群可以根據自己的需要決定是否終止勞動關系。”
沈建峰還告訴《法制日報》記者,退休年齡問題是一個涉及公民勞動權、社會保險權益的重要制度,許多現行法的制度實施都依賴于退休年齡的確定,因此應提高退休年齡立法的層級,可以由全國人大常委會就此作出專門規定或制定專門法律。
竹立家也認為,延遲退休方案應該經過全國人大常委會審議通過,最終形成一個具有法律效力的規定。
接下來的一個問題是,由于許多現行法的制度實施都依賴于退休年齡的確定,因此,一旦退休年齡制度得以變革,一系列相關法律法規需隨之進行修改。
許女士一直在關注著最新的延遲退休年齡消息,“如果法律對延遲退休年齡作了明確規定,那么公民肯定要遵守,大家應該也會接受延遲退休”。
不過,許女士也提出了一些建議,她認為,當這一政策真正實施時,也希望根據不同行業的人群有不同的安排。比如,像她這樣從事教師工作的,當精力和知識更新跟不上時,是否可以安排在其他崗位發揮余熱。
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