國有資產(chǎn)實施方案
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國有資產(chǎn)實施方案【1】
按照市財政局的統(tǒng)一部署，我局決定從2016年3月至6月開展國有資產(chǎn)清查工作，為保證資產(chǎn)清查工作的順利開展，根據(jù)《陽泉市財政局關(guān)于開展2016年全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(陽財資〔2016〕1號)
的要求，結(jié)合我局實際情況，制定本方案。
一、開展資產(chǎn)清查的重要意義
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。
加強國有資產(chǎn)管理，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措;是降低單位運行成本，推進厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。
通過資產(chǎn)清查，摸清 “家底”，有利于夯實管理基礎(chǔ)，進一步規(guī)范和加強國有資產(chǎn)管理;有利于完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理;有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。
同時，開展資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準確反映單位財務(wù)、資產(chǎn)情況，為編制財務(wù)報告奠定基礎(chǔ)。
二、資產(chǎn)清查的工作原則和目標
我局按照“規(guī)定政策，規(guī)定方法，規(guī)定步驟”的原則，組織開展國有資產(chǎn)清查工作。
(一)全面摸清家底。
對我局的基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面清理和核查，真實、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況。
(二)完善監(jiān)管系統(tǒng)。
通過資產(chǎn)清查，為我局國有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫提供初始信息。
(三)實現(xiàn)兩個結(jié)合。
建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的運行機制。
(四)完善管理制度。
對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在全面總結(jié)、認真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃，建立健全我局國有資產(chǎn)管理制度。
三、 清查基準日
此次國有資產(chǎn)清查以2015年12月31曰為資產(chǎn)清查基準日。
四、 工作內(nèi)容
(一)基本情況清理
依據(jù)機構(gòu)編制部門批準的文件，認真做好機構(gòu)編制和人員情況的全面清理。
清理的內(nèi)容主要包括：單位全稱，組織機構(gòu)代碼，預(yù)算代碼，單位性質(zhì)，隸屬關(guān)系，人員編制，人員數(shù)量及人員結(jié)構(gòu)等。
(二)賬務(wù)清理
對我局銀行賬戶，會計核算科目，各類庫存現(xiàn)金和有價證券以及各項資金往來等基本財務(wù)情況進行全面核對和清理。
賬務(wù)清理應(yīng)當以資產(chǎn)清查基準日為時點，采取倒軋的方式對各類賬務(wù)進行全面清理。
單位在賬務(wù)清理中，對清理出來的各種由于會計技術(shù)性差錯因素造成的錯賬，根據(jù)有關(guān)會計差錯調(diào)整的規(guī)定進行賬務(wù)調(diào)整。
(三)財產(chǎn)清查
對我局各項資產(chǎn)進行全面的清理、核對和查實。
財產(chǎn)清查按照實物盤點同核實賬務(wù)相結(jié)合， 清理資產(chǎn)同核查負債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，主要對我局的固定資產(chǎn)，流動資產(chǎn)，對外投資，無形資產(chǎn)，負債以及單位收入和支出情況進行全面的清查。
重點做好各類應(yīng)收款項、對外投資、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)出租出借和對外擔(dān)保等事項的清查。
聘請資產(chǎn)清查專項審計工作的社會中介機構(gòu)按照獨立審計準則的相關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)盤點進行監(jiān)盤。
(四)損益認定
對各項清理出來的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進行認證，提出相關(guān)處理意見。
(五)資產(chǎn)核實
在損益認定的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對我局資產(chǎn)清查結(jié)果提出審核批復(fù)申請。
(六)完善制度
對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面總結(jié)、認真分析，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃，建立健全我局資產(chǎn)管理制度。
五、工作方法
(一)我局的資產(chǎn)清查結(jié)果按規(guī)定報送巿財政局，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)、財務(wù)會計決算數(shù)據(jù)進行核對。
(二)經(jīng)過清查核實后的.資產(chǎn)，我單位要按照巿財政局的統(tǒng)一要求建立健全賬卡，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定，將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)。
(三)我局在此次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，建立完整的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況做到及時更新，按時上報，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并逐步建立和完善資產(chǎn)和預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象。
六、工作步驟
具體步驟如下：
1、成立我局資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。
2、組織召開我局國有資產(chǎn)清查工作動員部署會議。
3、研究制定資產(chǎn)清查工作方案。
4、自查，根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》的規(guī)定要求，我局對占有使用的國有資產(chǎn)進行全面清查，并委托社會中介機構(gòu)出具專項審計報告。
自查工作完成后，我單位將申報文件、資產(chǎn)清查報表、專項審計報告和資產(chǎn)清查工作報告等材料于2016年6月30曰前報送局計財科匯總審核。
其中，紙質(zhì)材料應(yīng)當包括正式文件、資產(chǎn)清查匯總報表、資產(chǎn)清查工作報告和社會中介機構(gòu)出具的專項審計報告等;電子材料除提供紙質(zhì)材料電子版外，
還應(yīng)當包括本單位的資產(chǎn)卡片、固定(無形)資產(chǎn)盤點單、資產(chǎn)清查明細表、資產(chǎn)清查匯總表等。
七、 組織實施
為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證我單位資產(chǎn)清查工作順利進行，我局成立領(lǐng)導(dǎo)組。
我局法人代表高巨海是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)本單位資產(chǎn)清查工作的組織和實施。
按照資產(chǎn)清查工作的工作內(nèi)容及時間要求，在本單位資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，聘請中介機構(gòu)，認真組織資產(chǎn)清查工作。
八、 資產(chǎn)清查工作組織機構(gòu)
為確保我局資產(chǎn)清查工作順利實施，成立陽泉巿教育局國有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)我局資產(chǎn)清查工作，并組織開展資產(chǎn)清查工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)組織開展資產(chǎn)清查工作。
(一)資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成及其職責(zé)
陽泉巿教育局資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組是我局資產(chǎn)清查工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由局長高巨海同志任組長;副局長馮素清同志任副組長、成員由辦公室、人事科、計財科、基教科、職教科、成教科、
師訓(xùn)科、體衛(wèi)科、思政科、安全科、監(jiān)察室等科室負責(zé)人組成。
資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查資產(chǎn)清查工作;對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)重大問題進行研究和處理;審核確認資產(chǎn)清查結(jié)果。
(二)資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室構(gòu)成及其職責(zé)
資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負責(zé)我局資產(chǎn)清查工作的具體組織和實施。
辦公室主任由常征擔(dān)任，成員由科室負責(zé)人組成。
資產(chǎn)清查辦公室的職責(zé)：一是制定清查工作方案及資產(chǎn)清查工作的有關(guān)文件;
二是組織召開資產(chǎn)清查動員大會及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作;三是具體協(xié)調(diào)組織并督促、檢查資產(chǎn)清查工作的開展情況，重大問題向資產(chǎn)清査領(lǐng)導(dǎo)小組匯報;四是對資產(chǎn)清查中清理出的各項資產(chǎn)盤盈、盤虧、損失和資金桂賬,
按照資產(chǎn)清查政策和有關(guān)規(guī)定，進行審核認定，對資產(chǎn)清查結(jié)果按職責(zé)權(quán)限進行核實，必要時將聘請中介機構(gòu)進行審核;五是完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng);六是匯總上報資產(chǎn)清查結(jié)果。
陽泉市教育局資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立監(jiān)督舉報電話：0353-2293332并要對舉報事項組織專門力量進行核查。
國有資產(chǎn)實施方案【2】
為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于國資國企改革的有關(guān)規(guī)定精神，積極穩(wěn)妥推進雙臺子區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管及國有企業(yè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持市場化改革方向，完善國有資產(chǎn)管理體制，調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，提升國有資本使用效益，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
二、工作原則
1.管辦分離。
實現(xiàn)國資辦管資本、國資運營公司管股權(quán)、實體公司管資產(chǎn)的結(jié)果，實現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)與市場主體的定位分離。
國資辦作為政府行政管理部門，負責(zé)協(xié)調(diào)整合全區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化資本布局;國資辦作為國資運營公司的出資人，由管資產(chǎn)升級為管資本、管資源，為國企改革提供機構(gòu)保障。
國資運營公司按現(xiàn)代企業(yè)制度建立，作為區(qū)內(nèi)經(jīng)投公司、縱合公司、九化科技園公司等3家公司的政府方直接出資人，對被投資對象實施監(jiān)管，代表區(qū)政府、國資辦統(tǒng)籌分配全區(qū)資源，實現(xiàn)國有資本在層次化的基礎(chǔ)上做大做強。
2.差異化定位。
明確不同板塊企業(yè)的功能定位，確保國資運營公司、經(jīng)投公司、縱合公司、九化科技園公司等主體的差異化經(jīng)營，合理布局國有經(jīng)濟，集中優(yōu)勢力量提升國有資產(chǎn)的經(jīng)營水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。
三、主要目標
要通過國資國有企業(yè)改革，實現(xiàn)以下主要目標：
1.國有資本布局不斷優(yōu)化。
改革要有利于國有資本的保值增值，有利于區(qū)域經(jīng)濟與社會的發(fā)展，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的形成。
通過國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，國有資本向資產(chǎn)經(jīng)營(租賃)、實業(yè)開發(fā)、金融投資、城鄉(xiāng)建設(shè)、精細化工產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域集中，形成適合雙臺子區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。
2.企業(yè)競爭力不斷增強。
不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，基本建成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司管理體制。
建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場化選聘力度，依法落實董事會對經(jīng)理層人員的決定權(quán)。
通過改革，切實增強企業(yè)活力和競爭力。
3.國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步健全。
國有經(jīng)營性資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，進一步落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
根據(jù)不同類型國有企業(yè)的功能定位，實施分類管理，提高監(jiān)管的針對性和有效性，建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
4.債務(wù)主體清晰明確。
通過資產(chǎn)、債務(wù)整合，使國有企業(yè)真正成為責(zé)權(quán)利明晰的法人實體。
明晰債務(wù)主體，是企業(yè)債務(wù)的從政府債務(wù)中剝離由企業(yè)承擔(dān)，是政府債務(wù)的由政府承擔(dān)，從而有效降低政府債務(wù)負擔(dān)和財務(wù)成本，讓財政更能集中解決民生領(lǐng)域的投入。
四、工作內(nèi)容
進一步深化國資國企改革，將原“區(qū)國資辦--直接監(jiān)管企業(yè)--權(quán)屬企業(yè)”的監(jiān)管運營架構(gòu)調(diào)整為“區(qū)國資辦—國資運營公司--實體企業(yè)”;通過資產(chǎn)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與實業(yè)投資、
金融投資與城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、精細化工產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施建設(shè)等板塊相對應(yīng)的實體企業(yè)，力爭將其培育成相應(yīng)板塊的龍頭和骨干企業(yè)。
1.從明確職責(zé)入手，完善國資運營體系
區(qū)國資辦作為國有資本的行政管理部門，代表區(qū)政府行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，其主要任務(wù)是確定國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標、發(fā)展方向;健全符合區(qū)情的監(jiān)管體制與機制，
理順資產(chǎn)關(guān)系;優(yōu)化國有資產(chǎn)在所出資企業(yè)間的分布，實施資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合，指導(dǎo)推進國資國企改革;創(chuàng)新監(jiān)管機制，建立重要事項決策咨詢制度，提高決策能力;
健全投資、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)和專項管理制度，加強對發(fā)展戰(zhàn)略、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配、風(fēng)險控制等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
國資運營公司按資本管理的原則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，定位為行業(yè)特征鮮明的同業(yè)整合型和以處置不良資產(chǎn)為主要職能的資產(chǎn)處置型的全資(控股)公司。
國資運營公司作為全區(qū)的資本運營總部，代表區(qū)政府持有區(qū)屬國有企業(yè)的國有股權(quán)，履行股東職責(zé);負責(zé)組織實施實體企業(yè)的資產(chǎn)重組和改革，推動實體企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè);負責(zé)制訂國有資產(chǎn)經(jīng)營計劃和責(zé)任目標，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。