嘉峪關(guān)市擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

時間：2024-10-16 01:21:33 規(guī)定

2017年嘉峪關(guān)市擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

　　導(dǎo)語：為規(guī)范市政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵法律法規(guī)，制定本規(guī)定。下面是小編收集的嘉峪關(guān)市擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定，歡迎閱讀。

2017年嘉峪關(guān)市擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范市政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止等，適用本規(guī)定。

　　第三條　擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，遵循公開、公平、公正原則和公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的'程序，結(jié)合本市實際，突出地方特色，具有針對性和可操作性。

　　第四條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當符合立法技術(shù)要求，做到結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確、簡潔，條文內(nèi)容具體明確。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第五條　市政府法制機構(gòu)負責(zé)組織開展擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的具體工作，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門做好相關(guān)工作。

　　第六條　擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。

　　第二章　立　　項

　　第七條　市政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章，應(yīng)當編制年度立法計劃。

　　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每年10月初，以下列方式征集下一年度擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章的項目建議：

　　(一)向市政府各部門征集;

　　(二)通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等向社會公開征集;

　　(三)向人大代表和政協(xié)委員征集;

　　(四)其他方式征集。

　　涉及規(guī)范政府共同行為等方面的項目，可以由市政府法制機構(gòu)直接提出。

　　第八條　市政府各部門認為需要制定、修改、調(diào)研、論證法規(guī)或規(guī)章的，應(yīng)當于每年10月底以前，向政府法制機構(gòu)提出立法建議項目，立法項目應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)法規(guī)、規(guī)章名稱;

　　(二)制定的依據(jù)、必要性以及主要制度規(guī)范的可行性;

　　(三)規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度;

　　(四)實施的可行性、社會效果和可能出現(xiàn)的問題。

　　其他國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民向政府提出制定法規(guī)或者規(guī)章建議項目的，由政府法制機構(gòu)研究，提出是否采納意見。

　　第九條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對立法建議項目進行論證。符合立法要求的，列入年度立法計劃;有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

　　(一)立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的;

　　(二)對項目所要規(guī)范的`內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準，立法時機尚不成熟的;

　　(三)項目內(nèi)容與法律法規(guī)相抵觸的;

　　(四)地方或者部門利益保護傾向明顯的;

　　(五)基本內(nèi)容與上位法或者其他法律、行政法規(guī)條文重復(fù)的;

　　(六)無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的;

　　(七)不需要通過制定法規(guī)、規(guī)章解決的事項。

　　第十條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時組織論證擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立項申請及立法建議，擬定市政府年度立法計劃，并報市政府批準。

　　第十一條　年度立法計劃經(jīng)市政府批準后，由市政府法制機構(gòu)組織實施。

　　年度立法計劃應(yīng)當明確地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的名稱、起草單位、報送審查時間等。

　　起草單位未按年度立法計劃完成起草任務(wù)的，應(yīng)當向市政府做出書面說明，并抄送市政府法制機構(gòu)。

　　第三章　起　　草

　　第十二條　法規(guī)、規(guī)章由提出立法建議項目的部門負責(zé)起草。

　　涉及兩個以上部門職能或者內(nèi)容重要、復(fù)雜的法規(guī)、規(guī)章，可以通過協(xié)商或者由市政府法制機構(gòu)指定一個部門牽頭、其他有關(guān)部門作為成員組成起草小組，共同負責(zé)起草工作;重要行政管理和綜合性較強的法規(guī)、規(guī)章草案由市政府法制機構(gòu)組織起草或者直接起草。

　　起草法規(guī)、規(guī)章可以邀請有關(guān)組織或者專家參加，也可以通過政府購買社會服務(wù)的方式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　第十三條　起草單位應(yīng)當成立由主要負責(zé)人參加的起草小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作人員，按要求如期完成起草任務(wù)。

　　第十四條　起草法規(guī)、規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：

　　(一)立法依據(jù)、目的和原則;

　　(二)調(diào)整對象、適用范圍和實施主體;

　　(三)需要做出規(guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范;

　　(四)法律責(zé)任、實施日期;

　　(五)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十五條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及專門技術(shù)或?qū)I(yè)性強的，應(yīng)當召開論證會，組織有關(guān)教學(xué)科研機構(gòu)的專業(yè)人員和專家學(xué)者論證。

　　地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會或向社會公布，征求社會各界的意見。

　　第十六條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿定稿后，起草單位應(yīng)當撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應(yīng)當包括：制定的必要性和可行性、立法的依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、重要條款的.說明、解決的主要問題及其他需要說明的問題。

　　第十七條　地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿應(yīng)當經(jīng)起草單位負責(zé)人集體討論，由主要負責(zé)人簽署并加蓋單位公章后報送市人民政府。聯(lián)合起草的，應(yīng)當由有關(guān)單位主要負責(zé)人共同簽署。

　　第十八條　起草單位報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時，應(yīng)當提交下列材料:

　　(一)提請審查的請示;

　　(二)送審稿的正文及其電子文本;

　　(三)起草說明及其電子文本;

　　(四)有關(guān)機關(guān)、組織和個人的主要不同意見;

　　(五)有關(guān)法律依據(jù);

　　(六)其他有關(guān)材料。

　　第四章　審　　查

　　第十九條　政府法制機構(gòu)認為起草單位上報的材料不符合規(guī)定的，可以要求其補充相關(guān)材料。起草單位未按要求補充，政府法制機構(gòu)可以將送審稿退回起草單位。

　　第二十條　市政府法制機構(gòu)審查法規(guī)、規(guī)章送審稿時，應(yīng)當廣泛征求市政府各部門、有關(guān)組織、專家和社會公眾的意見。可以舉行由有關(guān)機關(guān)、社會團體、公眾代表及專家參加的論證會、座談會或聽證會征集意見，也可以在報刊或者市政府網(wǎng)站上公開征詢社會公眾的意見。

　　第二十一條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當就法規(guī)、規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行調(diào)查研究，聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。

　　第二十二條　市政府法制機構(gòu)應(yīng)建立政府法制咨詢專家?guī)臁Ｔ趯Ψㄒ?guī)或者規(guī)章送審稿有關(guān)問題進行研究時,可以以政府購買社會服務(wù)形式邀請有關(guān)專家咨詢論證。

　　專家咨詢論證的，論證會應(yīng)當形成論證報告。論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結(jié)論等，論證報告作為草案修改的重要參考。

　　第二十三條　市政府法制機構(gòu)會同起草單位，依據(jù)上位法結(jié)合調(diào)研情況和征集的意見，對法規(guī)、規(guī)章送審稿進行審查修改。

　　第二十四條　有關(guān)部門或者組織對法規(guī)、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，政府法制部門召集有關(guān)部門負責(zé)人進行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負責(zé)人應(yīng)當參加協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)市政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)未達成一致意見的，可以報請政府分管領(lǐng)導(dǎo)或分管秘書長組織協(xié)調(diào)，也可以由市政府法制機構(gòu)在審查意見中予以說明，提交市政府審議決定。

　　第二十五條　市政府法制機構(gòu)對法規(guī)、規(guī)章送審稿審查中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：

　　(一)與法律、法規(guī)相抵觸的';

　　(二)超越立法權(quán)限和立法范圍的;

　　(三)與本地改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實際需要不符的;

　　(四)地方保護或者部門利益傾向明顯的;

　　(五)在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的;

　　(六)重大問題協(xié)調(diào)不一致的;

　　(七)制定的條件發(fā)生重大變化或制定時機不成熟的;

　　(八)未按規(guī)定的程序起草或報送的。

　　第二十六條　市政府法制機構(gòu)對法規(guī)、規(guī)章送審稿審查修改協(xié)調(diào)達成一致意見后，提出草案稿和審查意見，報市政府審議。

　　第五章　決定和公布

　　第二十七條　法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　審議法規(guī)、規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，市政府法制機構(gòu)匯報審查意見。

　　第二十八條　經(jīng)市政府審議通過的法規(guī)草案和規(guī)章，由市政府法制機構(gòu)根據(jù)會議提出的意見進行修改后，按程序報市長簽發(fā)。

　　法規(guī)草案以政府議案形式報市人民代表大會常務(wù)委員會或者人民代表大會審議。

　　規(guī)章以人民政府令形式公布，人民政府令的'序號應(yīng)當保持連續(xù)性。

　　第二十九條　提請市政府審議的法規(guī)和規(guī)章草案滿兩年未審議的，應(yīng)當重新修改后再提請審議。

　　第三十條　規(guī)章簽署公布后，及時在市政府公報、政府門戶網(wǎng)站和嘉峪關(guān)市法制信息網(wǎng)以及嘉峪關(guān)日報上刊載。

　　在市政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

　　第三十一條　規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)依法報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第六章　解釋、修改和廢止

　　第三十二條　規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

　　規(guī)章解釋由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十三條　規(guī)章施行后每滿五年，實施單位應(yīng)當對其實施情況進行立法后評估。涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局或者多個部門負責(zé)實施以及規(guī)范政府共同行為的規(guī)章，市政府法制機構(gòu)可以組織有關(guān)實施單位開展立法后評估。評估工作結(jié)束后應(yīng)當提出明確的評估結(jié)論，撰寫評估報告并報市政府。

　　第三十四條　實施單位應(yīng)當每隔五年對其實施的規(guī)章進行定期清理。必要時，市政府法制機構(gòu)可以組織有關(guān)實施單位進行清理。

　　第三十五條　法規(guī)、規(guī)章有下列情形之一的，實施單位或者市政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時向市政府提出修改或者廢止的建議：

　　(一)與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的;

　　(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的;

　　(三)已經(jīng)被新發(fā)布的.法律、法規(guī)和規(guī)章取代的;

　　(四)調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的;

　　(五)實施機關(guān)發(fā)生變化的;

　　(六)按照規(guī)定進行評估后，認為需要修改或者廢止的;

　　(七)其他應(yīng)當修改或者廢止的情形。