事業單位國有資產清查工作方案
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為全面摸清事業單位“家底”，進一步強化水利事業單位資產管理，夯實資產管理基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合， 根據《行政事業單位資產清查核實管理辦法》(財資[2016]1號)、《財政部關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》(財資[2016]2號)及《關于印發〈水利部行政事業單位國有資產清查工作方案〉的通知》(辦財務[2016] 26號)的精神及有關要求，為確保此次資產清查工作的順利開展，特制定本方案。
一、工作目標
(一)全面摸清家底。對黃委本級、委屬各級事業單位基本情況、財務情況以及資產情況等進行全面清理和核查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強黃委國有資產監督管理，促進資產管理與預算管理有機結合奠定基礎。
(二)完善監管系統。通過資產清查，健全黃委水利財務管理信息系統中事業單位資產管理基礎數據庫，對資產變化情況做到及時更新，按時上報。實現資產的動態管理，并建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制，提供數據支撐。
(三)實現兩個結合。建立資產管理與預算管理，資產管理與財務管理相結合的工作機制，為科學編制年度預算、實現資產從“入口”到“出口”全生命周期管理創造條件。
(四)完善管理制度。根據資產清查發現和暴露的問題，全面總結經驗，認真分析原因，研究制定切實可行的措施和辦法，進一步建立健全黃委事業單位國有資產管理制度。
二、清查基準日和范圍
根據財政部的統一部署，此次委屬事業單位資產清查工作以2015年12月31日為資產清查基準日。
本次資產清查的范圍是2015年12月31日以前經機構編制管理部門批準成立，執行事業單位財務會計制度的各級各類事業單位。委屬實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位興辦、具有法人資格的企業，不列入此次清查范圍，但須由有關事業單位按要求填報相關數據。
三、工作原則
委屬事業單位資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，由黃委負責組織委本級及所屬事業單位資產清查工作;委屬各單位具體實施本單位的資產清查工作并按照財務隸屬關系組織本單位及所屬單位開展資產清查工作。
四、組織機構及職責
(一)黃委資產清查工作組織機構及職責
為保證資產清查工作的順利進行，實現資產清查工作目標，黃委成立由委財務局牽頭、委信息中心負責技術支持的工作組織機構。具體分工如下：
委財務局的主要職責：一是擬定黃河水利委員會資產清查工作實施方案;二是布置安排資產清查工作及開展相關業務培訓;三是確定委屬單位資產清查專項審計工作的社會中介機構(不包含山東局、河南局、水文局、上中游管理局);四是協調反映資產清查中發現的問題，并將重大問題向領導匯報;五是對委屬單位資產清查清理出的各項資產盤盈、盤虧、損失和資金掛賬等問題進行審核;六是編制黃委資產清查報表、撰寫資產清查報告;七是將資產清查相關資料報送財政部駐河南專員辦審核，審核后上報水利部;八是按照水利部規定的資產核實審批權限對資產損溢事項進行審批，或審核后上報上級審批;九是將本次資產清查結果報送水利部。
委信息中心作為技術負責單位，負責事業單位資產管理信息系統實施工作所需軟硬件設備運行維護等工作。
(二)委屬各單位資產清查工作組織機構及其職責
委屬各單位主要負責人是本單位資產清查的第一責任人，要成立由財務部門、人事部門、實物資產管理部門、信息管理部門等相關部門組成的資產清查組織和工作機構，配備業務骨干，負責本單位資產清查工作的領導和具體實施。
委屬各單位資產清查工作組織機構的職責：一是根據相關制度、文件要求，結合本單位實際情況制定具體工作計劃和實施方案;二是組織所屬單位層層開展資產清查自查工作;三是協助中介機構開展工作，提供審計和經濟鑒證所必要的資料線索;四是對資產清查工作中發現的各項資產盤盈、盤虧、損失和資金掛賬等問題，專題上報黃委;五是編制和撰寫資產清查報表、資產清查報告;六是將資產清查相關資料按屬地原則報送當地財政專員辦審核，審核后上報黃委;七是按照上級審批的資產損益事項，根據國家統一的會計制度進行賬務處理;八是完善單位內部財務、資產管理等內部控制制度。
五、資產清查的工作內容
根據《行政事業單位資產清查核實管理辦法》(財資[2016]1號)及相關規定，黃委資產清查的工作內容主要包括以下幾個方面：
(一)單位基本情況清理
單位基本情況清理是指委屬各單位依據機構編制等部門的批準文件，對應當納入資產清查工作范圍的所屬單位戶數、人員編制和人員狀況等基本情況進行全面清理。主要內容包括：單位名稱、組織機構代碼、財政預算代碼、單位戶數、單位性質、隸屬關系、人員編制、人員數量及人員結構的清查。
(二)賬務清理
賬務清理是指以資產清查基準日為時點，對單位的各種銀行賬戶、各類庫存現金、有價證券、各項資金往來和會計核算科目等基本賬務情況進行全面核對和清理，達到賬賬相符、賬證相符，確保單位賬務的完整、準確和真實。
賬務清理應當采取倒軋的方式對各類賬務進行全面清理。單位在賬務清理中，對清理出來的各種由于會計技術性差錯因素造成的錯賬，應當根據有關會計差錯調整的規定自行進行賬務調整。
(三)財產清查
財產清查是指單位的各項資產進行全面的清理、核對和查實。委屬各單位對清查出的各種資產盤盈、損失和資金掛賬應當按照資產清查要求進行分類，提出相關處理建議。
財產清查按照實物盤點同核實賬務相結合、清理資產同核查負債與凈資產相結合的原則，主要對單位的固定資產、流動資產、對外投資、無形資產、負債以及單位收入和支出情況進行全面的清查。重點做好各類應收款項、對外投資、賬外資產、資產出租出借和對外擔保等事項的清查。
(四) 完善制度
完善制度是指在資產清查的基礎上，針對資產清查工作中暴露出來的資產及財務管理等方面的問題，依據相關政策法規，建立健全單位內部控制制度。
六、資產清查工作的主要依據
1.《事業單位財務規則》、《事業單位會計制度》;
2.《事業單位國有資產管理暫行辦法》;
3.《行政事業單位資產清查核實管理辦法》;
4.事業單位資產清查有關制度、規定;
5.《中國注冊會計師審計準則》等。
七、資產清查工作的步驟
根據《行政事業單位資產清查核實管理辦法》等有關規定，做好基本情況清理、賬務清理、財產清查和完善制度等工作。具體步驟如下：
(一)準備階段(2016年2月-3月上旬)
1.擬定資產清查實施方案及有關工作文件。
2.布置安排資產清查工作及開展相關業務培訓。
3.確定委屬單位資產清查專項審計工作的社會中介機構。
4.對參加資產清查工作的單位基本情況進行清理。
(二)實施階段(2016年3月中旬-5月)
1.單位自查
(1)賬務清理;
(2)財產清查;
(3)對資產清查工作中發現的問題，依據國家資產清查政策和有關財務、會計制度，進行分類整理并收集合法證據，以備中介機構進行鑒證;
(4)填制《行政事業單位資產清查明細表》，編制《行政事業單位資產清查報表》，撰寫《行政事業單位資產清查工作報告》。
2.組織會計師事務所開展審計
(1)會計師事務所對各單位清理出來的各項損益及提供證據的真實性、可靠性進行核實確認;
(2)會計師事務所對個別事項出具經濟鑒證證明;
(3)會計師事務所出具《資產清查專項財務審計報告》初稿。
3.材料上報
自查工作完成后，各單位將申報文件、資產清查報表、專項審計報告和資產清查工作報告等材料上報并逐級審核。其中，紙質材料應當包括正式文件、本單位資產清查匯總報表和資產清查工作報告等;電子材料除提供紙質材料電子版外，還應當包括單位的資產卡片、固定(無形)資產盤點單、資產清查明細表、資產清查報表、資產清查匯總表、社會中介機構出具的專項審計報告等。
委屬單位應將資產清查相關資料及時報送當地財政專員辦審核。山東局、河南局、水文局、上中游管理局應于2016年5月31日前將數據上報黃委，委屬其他單位應于2016年4月30日前將數據上報黃委。
(三)匯審上報階段(2016年6月)
1.黃委在2016年6月15日前對數據進行審核。
2.黃委按照財政部規定的資產核實審批權限，審核審批委本級和委屬各單位資產盤盈、資產損失和資金掛賬等事項。對于需要報送水利部、財政部審批的資產核實事項，各單位應當將申報文件、資產核實申請表、資產清查報表、相關證據和經濟鑒證證明等材料報委審核同意后，報上級審批。
3.黃委將資產清查相關資料報送財政部駐河南專員辦審核，并于2016年6月30日前將資產清查結果報送水利部。
八、工作要求
(一)加強領導。各單位要加強資產清查工作的組織領導，單位負責人應切實履行管理職責，分工明確、落實到人，明確信息系統專門工作機構，并落實好工作人員。實施工作中有關部門要加強協調，密切配合，確保資產清查工作按時完成，資產清查結果真實完整。
(二)精心組織。各單位要做好資產清查動員、培訓工作，認真學習相關文件，并結合本部門本單位實際制定資產清查的具體實施方案，保證工作順利完成。
(三)嚴肅紀律。各單位應當堅持實事求是的原則，如實反映資產管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預社會中介機構依法執業。
(四)工作督導。各單位要加強對所屬單位資產清查工作的監督指導，及時上報資產清查工作進展情況。黃委將對各單位資產清查工作進行指導、監督和檢查，并將工作進展情況報送水利部。
(五)事業單位對在資產清查中新形成的資料，要分類整理形成檔案，并按照《會計檔案管理辦法》(財政部、國家檔案局令第79號)進行管理。
九、附則
(一)本方案自下發之日起執行。
(二)本方案未盡事宜另行通知。
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