扶貧 調研工作方案
開展開發扶貧大調研活動方案【一】
為貫徹落實縣委、縣政府關于實施新十年扶貧攻堅工程的總體部署，加快推進富民強縣新跨越，建設幸福鳳山。結合我局工作實際，特制定本次大調研活動方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和《全國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》以及自治區、市、縣黨員代表大會精神，把聯系的那王村作為主戰場，以穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，以促進貧困勞動力就業、增加貧困人口收入、改善貧困村民生、加快貧困地區發展為核心，堅持政府主導，堅持開發式扶貧方針，更加注重培育發展特色優勢產業，更加注重提高扶貧對象自我發展能力，更加注重創新體制機制解決制約發展的突出問題，推動我縣經濟社會更好更快發展。
二、目的、目標任務
通過大調研活動，了解和掌握包扶村及包扶戶的基本情況、貧困的主要原因和需扶持的主要意向，為我局下一步開展開發扶貧工作提供依據和策略。通過開發扶貧，到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房，貧困農民人均純收入年增長幅度高于全縣的
平均增長幅度，基本公共服務主要領域指標達到全縣平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢并逐步縮小差距。
三、調研范圍及時間
1、調研范圍：那王村18個村民小組和56個包扶對象。
2、調研時間：20XX年5月10日至20XX年5月20日，形成高質量調研報告，為謀劃“十二五”規劃開發扶貧工作思路提供參考。
四、參加人員及形式
1、參加人員：全局在職在編人員、喬音所全體人員、各鄉所長、鳳城分局局長
2、調研形式：到村到戶，通過座談的形式開展調研。
五、調研內容
1、圍繞推進貧困村產業化扶貧進程進行調研。要結合貧困村實際，按照適應市場需求，做強做大扶貧產業的思路，大力實施產業化扶貧。
一是培植支柱產業情況。根據本村自然資源、生產條件和產業基礎的不同情況，研究發展一村一品的特色產業體系。例如，重點發展外派勞務、食用菌種植、雞鴨鵝養殖、生豬養殖、黃牛養殖、優質水稻種植等，帶動貧困戶增收。
二是發展特色種養業情況。通過扶貧貼息貸款、扶貧資金注入的方式，加大對新品種、新技術引進扶持，培植新產業，逐步建立適應市場需求、適應農民種養能力的產業鏈，推進“企業加農戶”的產業鏈發展。走大戶帶動，培植加工業，引導貧困農戶走龍頭帶基地，基地帶農戶，以加工促增值的脫貧路子。
各組要根據本組實際，研究適合貧困
戶增收的特色種養殖業，例如，板栗種植、食用菌栽培、雞鴨鵝養殖、生豬養殖、黃牛養殖等，研究落實農戶，確定規模、數量、資金及需要扶持情況，做到細化到戶。
2、圍繞推進貧困村基礎設施建設、土地整理及人畜飲水等進行調研。
3、圍繞推進貧困勞動力轉移培訓進行調研。勞動力轉移培訓是推進現代農業建設的必要保障，是實施城鄉一體化的重大步驟，也是提高勞動力素質的重要內容。因此，必須強化措施，創新手段，整合資源，強力推進。具體抓好以下工作：實施整村培訓。組織農民參加培訓，在政策、信息、輿論、以及財力上給予支持，創造良好的'培訓轉移環境，并加強對技能培訓和轉移就業的檢查指導，幫助貧困農民實現“一次培訓，改變命運;一人打工，全家脫貧”的目標。對本村的富余勞動力，根據本人意愿，開展種養業及多種經營技術和勞動技能培訓，研究確定需要培訓的專業及技能。各村根據本村實際情況，調查摸清本村現有在外務工勞動力情況，明年將要外出務工人員，外出務工人員土地以何種方式經營，匯總統計上報。
六、組織保證
要繼續堅持“政府主導，社會參與，自力更生，開發扶貧”的方針不動搖，強化領導，統一思想，提高認識。各股、室、大隊、中心、所要將此次調研活動納入重要工作日程，結合本地實際，利用貧困村屯資源優勢，尊重群眾意愿，統籌規劃，因勢引導，動員群眾積極參與，為產業化扶貧開發，
創新扶貧開發新機制，提出意見和建議;要認真做好調研的前期準備工作，確保有限的扶貧資金全部真正用于貧困村產業化發展上。
七、集體統一大調研活動安排
根據20XX年4月28日全局開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動暨實施“五大工程”推進會的要求，全局統一開展一次集體進村入戶大調研活動，現將活動作如下安排：
1、進村入戶調研時間：20XX年5月18日
上午8點，統一從縣城出發，前往喬音鄉那王村。各小組成員隨同村民小組長進村入戶開展調研，下午4點半返回那王村部召開座談會、匯總。
2、 根據調研內容，每人撰寫一篇字數不少于1500字的調查研究報告(包括電子檔)，于20XX年5月22日前交局辦公室。
3、 進村入戶人員分組安排
一隊(街上)：王烈勤 王萬恒 陳國球
二隊(巴要)：楊 平 盧發國 韋忠柏 盧自恩 黃必虎 湯微波
三隊(巴寨)：陳祥萬 黃光武 陳忠豪 胡澤洪 四隊(坡忠)：莫江蘭 張通勇 鄧玉芳 韓美菊 五隊(那良)：韋介邦 潘繼偉 陳 忠
六隊(那愛)：廖鳳莉 楊秀儉
七隊(久光)：唐祥勇 黃秋香 蒙華良
八隊(安溫)：韋 斌 龍俊宇 羅 毅
九對(那王)：韋永現 韋鳳琳
十隊(坡拉)：王功勇 黃飛燕 陳華寧
十一隊(白竹)：羅大轉 王家鋒 韋廷恩
十二隊(塘地)：黃啟農 羅云輝
十三隊(那綢)：韋正東 黃宏炳
十四隊(定壇)：廖 蓉 張宗軍
十五隊(巴鴉)：龍 巖 黃鳳仙
十六隊(那瓢)：鄒方堅 羅劍鋒
十七隊(林那)：黃 嵩 韋聯波
十八隊(卡初)：韋仕領 鄧 華
4、車輛安排
5、生活安排。早餐自行安排;午餐由各組與村組干協調解決;晚餐統一在那王村與鄉、村、組干部一同用餐。
扶貧工作方案【二】
為全面貫徹落實黨的十七屆人大精神，堅持以人為本，為民解困，改善民生，切實推動和諧社會建設，不斷提高區域經濟社會運行質量，深入開展扶貧幫困工作，現制定20XX年全區扶貧幫困工作方案：
一、指導思想
以黨的十七屆人大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善民生，促進經濟和社會又好又快發展為重點，以實現城鄉貧困群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居為目標，以統籌經濟和社會保障體系建設、統籌城鄉一體化建設、統籌各項社會保障事業的協調和持續發展為途徑，不斷提升扶貧幫困整體工作水平，使全區人民共享振興發展成果，為推進沈陽大工業區建設、全面建設小康社會創造良好的社會環境。
二、主要任務
(一)完善城鄉保障救助制度，提高保障救助標準
1、提高“兩節”臨時救濟標準。2008年新年、春節期間，對全區低保戶、五保戶、重點優撫對象、特重災民和城市低保邊緣戶，每戶按800元的救濟標準發放款物(城市低保邊緣戶480
元)。對其他特殊困難群眾由各街道(鄉)根據實際情況，給予適當救助。此項工作由區民政局、財政局和各街道(鄉)負責。
2、將城市低保標準從月人均收入260元提高到300元，將農村低保標準從年人均收入1500元提高到1800元。進一步落實分類救助政策，將重度殘疾人、學生、重病特病人員和老年人等特殊困難低保對象的保障標準上浮20%。此項工作由區民政局、財政局負責。
3、建立完善城鄉低保邊緣戶救助制度。提高城市低保邊緣戶救助標準，由月260—300調整到月300—340元。建立農村低保邊緣戶救助制度，救助標準為年人均收入1800—2200元。此項工作由區民政局、財政局負責。
4、提高農村五保供養標準。按照不低于當地村民平均生活水平的原則，分散供養標準由年人均2000元提高到2600元，集中供養標準由年人均4000元提高到5200元。要切實保障農村敬老院管理人員工資和公用經費，每個敬老院辦公經費每年由區財政撥付20000元。此項工作由區民政局、財政局和有關街道(鄉)負責。
5、提高90歲以上老人補助標準和百歲老人補助標準，由現在的月340元，提高到500元，為90歲以上老人提高補助標準，由現在的月100元提高到200元。此項工作由區民政局、財政局
負責。
6、對低收入重度殘疾人實施專項救助。對人均生活水平低于社會平均消費水平的一級智力、一級精神、一級癱瘓肢體殘疾人實施特殊救助，城市對象每月補助100元，農村對象50元。此項工作由區殘聯、財政局負責。
(二)落實配套政策措施，健全保障救助體系
1、對全區五保戶、重點優撫對象每年進行一次免費體檢，標準為每人150元。此項工作由區民政局、衛生局、財政局負責。
2、實現扶貧超市鄉街全覆蓋。各街道(鄉)要建立1個以上扶貧超市，區投資50萬元為14個鄉街扶貧超市提供物資，為困難群眾提供更便捷的救助服務。此項工作由區民政局和各街道(鄉)負責。
3、深入開展助學活動。繼續落實“兩免一補”政策，對全區義務教育階段學生和城市貧困家庭學生免收雜費(含信息技術教育費)和課本費，并對義務教育階段貧困家庭住宿學生每人每年給予300元的生活補助;對貧困家庭普通高中學生，按照統招公費生雜費標準減免;對考入中等職業學校全日制學籍的在校一年、二年級低保家庭的學生，每人每年給予1500元資助;對當年考入大專全日制的低保戶家庭的學生，每人一次性給予
4000元補助;對當年考入大學全日制的低保戶家庭的學生，每人一次性給予6000元補助。各級工會組織開展以困難職工子女就學為重點的“金秋助學”活動。各級共青團組織開展“走進青年，關愛成長”系列活動，對貧困家庭子女提供就學援助，對貧困地區婦女實施脫貧致富技能培訓。此項工作由區教育局、財政局、總工會、團區委、區婦聯、殘聯負責。
4、進一步完善城鄉特困居民醫療救助制度。對城市低保戶、低保邊緣戶參加城市居民醫療保險給予參保補助。市區財政列支160萬元，對參保后仍有困難的對象給予醫療救助，最高救助限額是4000元，特殊情況可以實行第二次救助。門診救助每人80元并通過銀行直接發到個人帳戶。建立農村大病救助基金80萬元，作為農村特困居民醫療救助專項基金，對農村低保、五保、優撫對象參合后給予大病救助，最高限額分別是2000元、3000元和5000元，特殊情況可以實行第二次救助。門診救助費低保對象每人60元、五保對象每人120元、以及優撫對象每人300--500元分別通過銀行直接發到個人帳戶。進一步完善與新型農村合作醫療相銜接的農村特困居民醫療救助制度，切實提高救助效果，進一步解決農村貧困居民醫療難問題。此項工作由區民政局、勞動和社會保障局、區衛生局、財政局負責。
5、依法擴大社會保障覆蓋范圍，建立部門聯動機制，扎實推進新增被征地農民養老保險工作，使之解除養老后顧之憂。
此項工作由區勞動和社會保障局、財政局負責。
6、實施物價補貼。繼續對城市低保戶和低保邊緣戶實施每人每月25元物價補貼;對農村低保戶和五保戶在春節、元旦期間每人給予25元的一次性物價補貼。此項工作由區民政局、財政局和各街道(鄉)負責。
7、提高城鄉低保和低保邊緣戶非集中供暖的補貼標準。對城市非集中供暖的城市低保戶的供暖補貼標準由100--140元提高到500元，低保邊緣戶的供暖補貼標準300元。對農村低保戶的供暖補貼標準200元。此項工作由區房產局、民政局、財政局和各街道(鄉)負責。
8、做好救災救濟工作。根據我區受災情況，做好今冬明春期間災民的生活救濟工作，切實做到災民口糧、住房、燒柴、衣被和子女就學的“五個保障”。區和鄉(街道)兩級財政在2008年財政預算中的救災科目中，設立救災應急儲備金100萬元。此項工作由區民政局、財政局和各街道(鄉)負責。
9、建立健全臨時救濟的長效機制。區財政按不低于上年度財政一般預算收入0.5%的比例，建立臨時救濟基金60萬元，并列入2008年度財政預算，滾動使用，重點解決貧困群眾因意外災害和其他特殊情況造成的臨時困難。此項工作由區財政局、民政局負責。
(三)加大投入力度，基本保障城鄉困難群眾住房
1、全部解決困難群眾危險住房問題，消滅土坯、茅草房。今年為農村低保戶、農村低保邊緣戶、五保戶和重點優撫對象和特殊困難戶建房、修房680戶，每戶建房補助標準2萬元。上述對象中的重度殘疾人補助標準上浮20%。此項工作由區民政局、財政局和各街道(鄉)負責。
2、加大對城市低收入家庭住房保障力度。擴大經濟適用房(含政府補貼房)的建設規模，通過多種渠道增加實物配租房源數量，到2008年末，對全區住房困難的城市低保家庭、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，適時解決低收入居民回遷安置困難問題。此項工作由區房產局、財政局、民政局和各街道(鄉)負責。
(四)加大扶持力度, 促進困難群體就業
1、開展就業援助活動，促進困難群體就業。在新年、春節期間開展以“四送一落實”為主要內容的就業援助月活動，對零就業家庭、殘疾人等就業困難群體實施送政策、送崗位、送技能、送服務活動，落實就業扶持政策，幫助其就業。
2、區政府設立就業培訓基金，保證年內5000人享受到普蕙制培訓，并實現充分就業。繼續加大小額貸款抵押金投放力度，
鼓勵扶持下崗困難人員實現就業向創業的過度。
3、以區職教中心為龍頭，建設多方參與的職業技能培訓基地，組織困難家庭子女免費參加中等專業和職業技術學校學習和培訓。以上各項工作由區勞動和社會保障局、教育局、殘聯、財政和各街道(鄉)負責。
4、開發公益性崗位1000個，安排困難群體就業。建立動態跟蹤服務制度，在開發公益性崗位和公益性崗位出現空崗時，優先安排零就業家庭成員和殘疾人就業，對零就業家庭做到發現一戶、解決一戶、跟蹤一戶、服務一戶、穩定就業一戶，確保7個工作日內實現就業。以上各項工作由區勞動和社會保障局、財政局、殘聯和各街道(鄉)負責。
5、充分發揮群團組織幫扶困難群體就業的作用。各級工會組織要發揮就業安置基地作用，對困難群眾進行就業幫扶。各級婦聯組織要做好失業女工就業幫扶工作，全年為家政服務領域培訓5000名下崗女工。此項工作由區勞動和社會保障局、總工會、區婦聯負責。
(五)統籌科學規劃，加快社會福利事業建設
1、大力整合區域養老資源，新建立1所高標準區域中心敬老院，為本區乃至周邊市區提供優質開放式服務。要統籌調整和完善敬老院的機構設置、人員配備，完善管理體制，提高農
村五保集中供養水平。此項工作的主體責任單位為有關鄉(街道)，區民政局、發改委、財政局負責協調落實。
2、大力推進養老服務社會化，推廣居家養老、社區老年日間照料等項服務。開發居家養老公益性崗位100個，新建日間照料站10個，區財政對每個照料站補貼建設資金10萬元。鼓勵和引導民間資本投資養老事業，對新建和改擴建的民營福利機構，按每張床位2000元標準給予一次性初建扶持補貼。以上各項工作由區民政局、勞動和社會保障局、財政局和各街道(鄉)負責。
3、加強助殘扶殘工作，完善區殘疾人服務中心，建立1所區殘疾人康復醫院，為殘疾人提供優惠便捷的醫療服務。此項工作由區殘聯、發改委、財政局負責。
4、通過在街道(鄉)建立“陽光之家”和“日間照料”站，在社區建立康復站、家庭康復點，組織培訓康復技術，為殘疾人提供多方面便捷服務。此項工作由區殘聯、發展和改革局、財政局、各街道(鄉)負責。
(六)開發利用慈善資源，廣泛開展慈善援助
1、實施慈善救助項目。開展“慈善情暖萬家”活動，實施“藍天計劃”、“明天行動”等慈善救助項目，為全區低保戶、五保戶、重點優撫對象和低保邊緣戶等貧困家庭的白內障患者提
供免費復明手術;妥善用好慈善資金，重點開展助學、助困、貧者安居、助老愛老、助殘幫殘、就業援助六項工程。此項工作由區民政局、慈善會負責。
2、大力發展義工、志愿者隊伍。建立社區志愿者注冊制度，年內志愿者登記注冊5000人，形成一刻鐘救助服務圈，開展助孤、助老、助殘、助困、助醫、助學等社區志愿服務。此項工作由區民政局、慈善會負責。
3、開展獻愛心送溫暖扶貧幫困社會捐助活動。新年、春節前，組織全區各級黨政機關、企事業單位、人民團體、城鎮居民、駐區部隊等社會各界開展募集損贈活動，為貧困家庭解決生產生活困難。此項工作由區民政局、區直機關工委和各街道(鄉)負責。
(七)建立聯動機制，深入開展扶貧幫困活動
1、繼續推進醫療扶貧工作。以提供人才培養、提高技術水平、加強內部管理為主要內容，繼續開展城區較大醫院與農村鄉鎮中心衛生院、社區衛生服務中心的對口支援工作。深入開展衛生“三下鄉”活動，組織醫療隊到貧困村送醫送藥開展義診。全區二級以上各類非盈利性醫療機構為低保對象開設濟困病床并在醫療診治費用上給予減免優惠。繼續開展“光明”行動，加大眼疾普查范圍和診治手術費用的減免幅度，完成白內障復
明手術任務。此項工作區衛生局、財政局、殘聯和各街道(鄉)負責。
2、深入開展文化扶貧活動。組織文藝團體開展“文化大篷車”活動，深入農村送戲下鄉，送書下鄉，放映電影，活躍農民業余文化生活。此項工作由區文化局負責。
3、積極開展科技扶貧活動。開展農民科技創業技能培訓，選送一批青年農民到高校進行專業技術培訓。依靠農民科技講師團，深入鄉村開展培訓和技術指導，直接開展培訓活動。選派科技特派團、科技特派員深入農業第一線，開展農村科技服務。組織一批科技專家開展專場科技下鄉活動，開展科普講座、實用技術咨詢，發放科普宣傳資料。開展科普示范鄉鎮和示范村的創建活動，加強農村科普組織和科普隊伍建設，促進農村經濟的發展，此項工作由區科技局和科協負責。
4、繼續實施農村扶貧開發計劃。開展區直黨政機關定點幫扶后進村活動，組織扶貧開發工作隊，在引進項目上、資源利用上、村領導班子建設上，重點幫扶后進村;同時，采取多種形式開展職業技能培訓，加快貧困地區勞動力轉移步伐。此項工作由區委組織部農村局和各街道(鄉)負責。
5、繼續開展區管甲項干部“一對一”包扶貧困戶工作。重點幫助就業、創業，解決在就業、創業中崗位、項目、資金
等困難問題，使困難群眾擺脫貧困，逐步走上致富道路。在新年、春節期間，全區各級領導干部要到貧困戶家庭中走訪慰問。此項工作由區委組織部、區直機關工委、農村局、民政局和各街道(鄉)負責。
三、工作要求
(一)加強領導，精心組織。各級黨政組織要把扶貧幫困工作作為貫徹落實黨的十七屆人大會議精神和建設和諧于洪的一項重要任務，列入議事日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，切實加強組織領導。要加大公共財政投入力度，確保扶貧幫困、改善民生等項工作的資金需求。區扶貧幫困工作領導小組辦公室要充分發揮綜合協調作用，有關部門要密切配合、各司其責、形成合力，認真落實扶貧幫困的各項工作任務。要不斷探索開展幫扶活動的有效形式，提高工作標準和工作質量，確保扶貧幫困工作取得實效。
(二)明確責任，抓好落實。各部門、各單位要進一步強化責任意識，層層明確責任，層層落實責任，并強化責任追究。各級領導和有關部門要進一步轉變作風，深入基層，體察民情，急群眾所急，想群眾所想，幫群眾所需，解群眾之憂，真正把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。要研究具體情況，因地施策，因戶施策，制定扶貧幫困的具體計劃和措施，使全區貧困群眾都能有針對性地享受扶貧幫困的各項救助，人人共享改革開展
的豐碩成果。
(三)廣泛宣傳，營造氛圍。各級黨委宣傳部門和新聞媒體，采取多種形式，要加大宣傳力度，大力宣傳黨和政府對貧困群眾的關懷，宣傳扶貧幫困的優秀典型，弘揚奉獻精神，激發社會各界扶貧幫困熱情，努力營造良好的社會氛圍。
(四)規范管理，加強監督。要堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，把扶貧幫困款物及時發放到困難群眾手中。在扶貧幫困款物的發放過程中要認真履行相關手續，嚴格按照程序辦事，做到帳、卡、冊“三統一”。區民政、財政部門要會同紀檢、監察、審計等部門加強對扶貧幫困款物使用情況的檢查、監督，對拖欠、挪用扶貧幫困款物等違紀、違規者要給予嚴肅處理。
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